有關20大精神研習班的心得

梁祖彬教授

2022年12月

20大對國家及香港發展都是－個里程碑, 對將來發展的新階段有重要的啟示。

多謝大會給我一個机會分享研習班的學習心得。我有以下六點心得作分享:

1.二十大慶祝國家輝煌發展的成果: 由貧困達到小康社會:

國家2010年已成為世界第二大經濟体系, 2020年的GDP佔全世界的18.3% (1978年只有1.7%)。 2021年, 人均GDP達US$12,551 (1978年只有US$175)。 一兩年後, 國家將會脫離中等收入國家陷阱 (middle-income trap), 達到高收國家的門檻(1)。2020年建成的小康社會, 包括比十年前 (2010) 的GDP翻了一番及消滅絕對貧窮。 四十年之內, 幫助八億人脫貧。 在社會保障方面, 退休及醫療保險差不多全覆蓋(2)。人均壽命78.2歲, 超過美國兩年 (76.1歲) 。 收入差距有縮少的趨勢 (城鄉, 地域和行業) 。 跟据世銀估算, 中國的堅尼系數為0.385。(3)

發展成果確實是前所未有, 這亦是非西方社會科學理論所能預計及解釋。

2. 在面對國際嚴峻的經濟及地緣政治形勢, 及國內人口及經濟轉型的新常態及疫情的挑戰, 二十大鈎划出新發展階段的長遠發展藍圖 --實現中華民族偉大復興的中國夢: 

二十大提供一個遠景, 包括奮興國家的第二個一百年目標, 在2050年前建成社會主義現代強國。  在2035年前實現共同富裕 -- 一個共享包容公平分配的大局。 共同富裕的特點是 “造大個餅, 再分餅”; 鼓勵勤奮創新帶領社會向上流動, 擴大中產階層, 形成橄榄型的社会结构。 抗拒西方劫富濟貧的累進稅手法及養懶人的福利主義。

在發展佈局上, 包括五位一体, 四個全面, 兩個確立, 10個堅持。

西方傳媒只會計算二十大報告中 “安全” 出現的次數 (89-91次)； 而中國傳媒卻指出 “人民” 出現了105次。 20大鈎划出一個以人民為中心發展的指南針和地圖。

3.強化党領導下的國家治理能力 (state capacity):

國家發展成功的關鍵困素為擁有強大的治理能力。 治理綱領為 “完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系” 。 党以民為中心、持續性,(4)全面性和全局性的領導, 對建立穩定, 健康和共容的社會發揮關鍵性的作用。

不同的國家會追求配合國情的冶理制度。  但人民決定, 以民為中心, 獲人民信任和強政府治理能力的都會是好制度。 國際民意調查指出中國人民對政府信任達91%, 而美國只有39%。(5)

4.  顯現國家強治理能力的好例子: 滅貧

40年來, 國家有八億人脫貧, 顯現出政府施政能力及解決問題的決心, 和振興農村戰略的成功。 綜合了工業, 基建, 投資, 遷徙, 補嘗, 教育和社保的策略, 由地域性扶貧轉向個人和家庭。 透過建立貧困群眾資訊檔案系統: 登記, 摸底, 評估需安, 綜合扶持, 達到精準扶貧。 正如習主席說: “要把不清不楚變成一清二楚, 不搞大水漫灌，不搞手榴彈炸跳蚤，因村因戶因人施策，對症下藥、精准滴灌、靶向治療，扶貧扶到點上扶到根上”。

世銀 2022報告讚許中國政府在扶貧的行政能力, 包括協調部門、基建、投資、權力下放及使用試點。(6)

5. 對一國兩制發展新階段的啟示

早期特區發展重兩制而輕一國。 過去10多年見證了香港經濟發展需要融入國家計划及發展大局的重要。 大灣區發展為香港提供了融入國家戰略發展舉足輕重的机遇。

20大指出愛國者冶港、行政主導和強化政府施政能力。 “推動香港進入由亂到治走向由治及興的新階段，香港保持長期穩定發展良好態勢。財政司司長陳茂波今年九月提出: “政府的發展理念已從昔日的“積極不干預”、“大市場小政府”，清晰而明確地向“有為政府”和“高效市場”更好結合的方向邁進。香港需要強化政府治理能力, 不要再盲目相信自由市場。

6.建立香港社福社工界新角色

過往我們在推動內地社工及社福發展扮演了重要的角色。 過去的“黃金十年”, 內地已建立起一套龎大而漸趨成熟, 有中國特色的福利及社工体制 (157万社工人員,  93万登記社工,  1.5万間社工機构,  2.3万個社工站,  400個社工課程/ 183 社工碩士點/ 22個博士點, 每年4万多名社工畢業 )。  新的机遇是推動兩地互相學習和交流优良案例：人材交換、研究及評估表現、机构治理、確立社工公眾形象等。 因疫情而停頓了的兩地交流要在通關以後趕快追回失去的三年合作發展時間。 有机會, 我們更要多了解內地的福利体制發展, 如社工站、五社聯動、雙百計划、政府購買服務、公益慈善、網上眾籌工作等。

香港社福机构為市民與政府及國家的中間組織, 而社工是一种價值觀帶動的文化工作者。  用內地一個流行用於社區工作的比喻, 我們可以是服务群众的“神经末梢”, 激發社會活力的人体神經系統。 因此我們在推動市民愛國愛港、專重國家、貢獻社會、維護國家及對發展成果感驕傲的角色, 這是責無旁貸的。 我們的工作並不可以是“政治中立”的。

最後, 國家及香港的發展基礎已建成, 讓我們一起攜手完成發展的最後一公里路, 為實現我們的中國夢、香港夢而奮鬥。

(1)高等收入國家入門標準為US$12,695

(2)參與社保人數 (2021): 醫療: 13.6億人; 退休:  10.3億人

(3)世銀因中國農村物價低而調低官方系數。

(4)西方國家治理制度經常出現政党輪流執政, 影響政府政策的持續性及政府行政能力。

(5)Edelman Trust Barometer 2021年調查。 Trust in China | Edelman

(6)The World Bank (2022). Four Decades of Poverty Reduction in China. Four Decades of Poverty Reduction in China: Drivers, Insights for the World, and the Way Ahead (worldbank.org)

-完-