有关20大精神研习班的心得

梁祖彬教授

2022年12月

20大对国家及香港发展都是－个里程碑, 对将来发展的新阶段有重要的启示。

多谢大会给我一个机会分享研习班的学习心得。我有以下六点心得作分享:

1.二十大庆祝国家辉煌发展的成果: 由贫困达到小康社会:

国家2010年已成为世界第二大经济体系, 2020年的GDP占全世界的18.3% (1978年只有1.7%)。 2021年, 人均GDP达US$12,551 (1978年只有US$175)。一两年后, 国家将会脱离中等收入国家陷阱 (middle-income trap), 达到高收国家的门坎(1)。2020年建成的小康社会, 包括比十年前 (2010) 的GDP翻了一番及消灭绝对贫穷。四十年之内, 帮助八亿人脱贫。在社会保障方面, 退休及医疗保险差不多全覆盖(2)。人均寿命78.2岁, 超过美国两年 (76.1岁) 。收入差距有缩少的趋势 (城乡, 地域和行业) 。跟据世银估算, 中国的坚尼系数为0.385。(3)

发展成果确实是前所未有, 这亦是非西方社会科学理论所能预计及解释。

2. 在面对国际严峻的经济及地缘政治形势, 及国内人口及经济转型的新常态及疫情的挑战, 二十大钩划出新发展阶段的长远发展蓝图 --实现中华民族伟大复兴的中国梦:

二十大提供一个远景, 包括奋兴国家的第二个一百年目标, 在2050年前建成社会主义现代强国。 在2035年前实现共同富裕 -- 一个共享包容公平分配的大局。 共同富裕的特点是 “造大个饼, 再分饼”; 鼓励勤奋创新带领社会向上流动, 扩大中产阶层, 形成橄榄型的社会结构。抗拒西方劫富济贫的累进税手法及养懒人的福利主义。

在发展布局上, 包括五位一体, 四个全面, 两个确立, 10个坚持。

西方传媒只会计算二十大报告中 “安全” 出现的次数 (89-91次)；而中国传媒却指出 “人民” 出现了105次。 20大钩划出一个以人民为中心发展的指南针和地图。

3.强化党领导下的国家治理能力 (state capacity):

国家发展成功的关键困素为拥有强大的治理能力。治理纲领为 “完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系” 。党以民为中心、持续性,(4)全面性和全局性的领导, 对建立稳定, 健康和共容的社会发挥关键性的作用。

不同的国家会追求配合国情的冶理制度。但人民决定, 以民为中心, 获人民信任和强政府治理能力的都会是好制度。国际民意调查指出中国人民对政府信任达91%, 而美国只有39%。(5)

4. 显现国家强治理能力的好例子: 灭贫

40年来, 国家有八亿人脱贫, 显现出政府施政能力及解决问题的决心, 和振兴农村战略的成功。综合了工业, 基建, 投资, 迁徙, 补尝, 教育和社保的策略, 由地域性扶贫转向个人和家庭。透过建立贫困群众信息文件系统: 登记, 摸底, 评估需安, 综合扶持, 达到精准扶贫。正如习主席说: “要把不清不楚变成一清二楚, 不搞大水漫灌，不搞手榴弹炸跳蚤，因村因户因人施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，扶贫扶到点上扶到根上”。

世银 2022报告赞许中国政府在扶贫的行政能力, 包括协调部门、基建、投资、权力下放及使用试点。(6)

5. 对一国两制发展新阶段的启示

早期特区发展重两制而轻一国。过去10多年见证了香港经济发展需要融入国家计划及发展大局的重要。大湾区发展为香港提供了融入国家战略发展举足轻重的机遇。

20大指出爱国者冶港、行政主导和强化政府施政能力。 “推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段，香港保持长期稳定发展良好态势。财政司司长陈茂波今年九月提出: “政府的发展理念已从昔日的“积极不干预”、“大市场小政府”，清晰而明确地向“有为政府”和“高效市场”更好结合的方向迈进。香港需要强化政府治理能力, 不要再盲目相信利伯维尔场。

6.建立香港社福社工界新角色

过往我们在推动内地社工及社福发展扮演了重要的角色。过去的“黄金十年”, 内地已建立起一套龎大而渐趋成熟, 有中国特色的福利及社工体制 (157万社工人员, 93万登记社工, 1.5万间社工机构, 2.3万个社工站, 400个社工课程/ 183 社工硕士点/ 22个博士点, 每年4万多名社工毕业 )。新的机遇是推动两地互相学习和交流优良案例：人材交换、研究及评估表现、机构治理、确立社工公众形象等。因疫情而停顿了的两地交流要在通关以后赶快追回失去的三年合作发展时间。有机会, 我们更要多了解内地的福利体制发展, 如社工站、五社联动、双百计划、政府购买服务、公益慈善、网上众筹工作等。

香港社福机构为市民与政府及国家的中间组织, 而社工是一种价值观带动的文化工作者。用内地一个流行用于小区工作的比喻, 我们可以是服务群众的“神经末梢”, 激发社会活力的人体神经系统。因此我们在推动市民爱国爱港、专重国家、贡献社会、维护国家及对发展成果感骄傲的角色, 这是责无旁贷的。我们的工作并不可以是“政治中立”的。

最后, 国家及香港的发展基础已建成, 让我们一起携手完成发展的最后一公里路, 为实现我们的中国梦、香港梦而奋斗。

(1)高等收入国家入门标准为US$12,695

(2)参与社保人数 (2021): 医疗: 13.6亿人; 退休: 10.3亿人

(3)世银因中国农村物价低而调低官方系数。

(4)西方国家治理制度经常出现政党轮流执政, 影响政府政策的持续性及政府行政能力。

(5)Edelman Trust Barometer 2021年调查。 Trust in China | Edelman

(6)The World Bank (2022). Four Decades of Poverty Reduction in China. Four Decades of Poverty Reduction in China: Drivers, Insights for the World, and the Way Ahead (worldbank.org)

-完-