新形势下妇联参与小区服务工作的实践与思考   

上海市妇女联合会

 小区伴随着城市的发展而发展。改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，使小区处于前所未有的重要地位。根据上海城区工作“两级政府，三级管理”新体制的要求，针对城区工作出现的新情况、新问题，上海市妇联紧紧围绕着中心工作，按照“小政府、大社会、大服务”的发展方向，坚持以人为本，以配合政府实施再就业工程、满足群众日益增长的物质文化需要为出发点，开辟小区服务新领域，推动小区服务业的发展，较好地发挥了妇联组织在小区服务中的独特作用。  

一、妇联参与小区服务工作的基本做法
1、以围绕党的中心工作为轴心，依托小区，探索妇女实现再就业的新领域。
在产业结构调整、企业劳动力重组过程中，许多矛盾移向了小区，其中，最突出的是大批下待岗人员都集中到小区。做好妇女再就业工作，既是各级政府部门的事，也是一项涉及千家万户的民心工程，更是关系到改革、发展、稳定的大事。小区服务是劳动密集型产业，可以吸纳大量下岗妇女。正如一位经济学家曾说过的，服务业可以看作社会财富再分配，出钱和出力的各得其所，促进社会进步。为此，上海市妇联主动发挥妇女组织的网络优势，开发小区服务岗位。我们的做法是，一是加强对下岗女工思想引导，帮助她们树立新的就业观念。六年来，市妇联系统先后组织开展了形势教育、政策教育、就业观教育、重塑自我教育等活动达754次，累计受教育为12万余人次。二是培训与小区服务发展接轨，帮助下岗妇女在小区寻找新的岗位时获得竞争优势。市、区妇联分别与市、区劳动局、卫生局、民政局、慈善基金会等单位联合举办了家政服务员、护理工、母婴保育员、物业管理培训班，有90%以上的学员获得了劳动局颁发的合格证书，上岗率为80%左右。有近3000名下岗女工进入家政服务队、保洁队、保绿队、卫生执勤和废品回收队，为小区建设、小区保洁、小区安全作出了贡献。普陀区和虹口区妇联还分别组织近百名下岗妇女参加华东师大房屋置换管理培训班，90%学员培训后都能参与小区物业管理，并组成了女子保安队。开设的计算机、财会、美容、美发、服装、点心制作等技能培训，为开设小区便民利民服务项目输送了人才。三是依托小区，开拓新的就业基地。近年来，各级妇联组织依托小区，整合小区资源，建立了便民利民服务项目近百项。长宁区周桥街道妇联充分挖掘小区资源，先后创办了巾帼快餐店、巾帼花社、托老所等小区服务实体。卢湾区开设了100多个“好帮手”小区服务亭，吸纳下岗女工300余名。各级妇联还以“腾岗位、搭岗位、找岗位”的方式，先后建立106个以女性为主的非正规就业劳动组织，从业人员5000余名，一批由下岗妇女带头人举办的净菜社、家政更是办出了大名声。同时还开辟家庭手工业，南市区妇联与豫园童涵春药店连手，推出十二生肖药物香袋家庭手工业项目；虹口区拓展了为外销娃娃玩偶编织毛衣的业务渠道；杨浦区成立了服饰加工社；宝山区成立了康美编结社。据统计，全市有5000多名下岗妇女找到了不出门就能就业的岗位。四是典型示范，激励更多的下岗妇女自创新业。通过举办巾帼创新业带头人培训班，帮助她们掌握企业管理“ABC”，全市共树立了200多名巾帼创新业带头人 

2、以创建小区服务巾帼示范点为抓手，推进小区两个文明建设。
妇女是小区服务的主要受益者，也是小区服务的直接参与者，特别是小区服务实体和家政服务领域中具有特殊作用。为了在小区服务领域拓展建功立业活动，市妇联已连续4年在全市开展创建“小区服务巾帼示范点”评选活动，以面向群众、为民办好事、办实事为落脚点，激励小区妇女岗位建功、奋发进取，努力提高服务水平和业务技能，树立一批深受居民赞誉、非正规就业性质的便民利民服务项目，培养扶植一批先进女性集体。几年来，已评选出市、区两级小区服务巾帼示范点171个。各级妇联组织还通过巾帼文明岗与小区服务巾帼示范点结对活动，来深化创建活动的内涵，形成条块结合、资源共享、互利互惠、共创文明的创建格局，从而提高妇女整体素质，倡导小区文明新风。  

3、以完善小区服务功能为切入口，提高居民生活质量。
本着“让知识进入家庭，让知识成果服务小区”的宗旨，以传播先进思想和科学知识、倡导科学、文明、健康的生活方式为主要内涵，自1998年9月市妇联首批建立19个知识女性小区服务工作站以来，今年又新建25个工作站，分布在全市各区、县。有1230余名知识女性志愿报名加入了小区服务工作站，她们中有专家、教授、工程师、主治医师、法官、律师、企业家、教师、记者编辑、企业白领女性等。各工作站举办的科学普及、现代生活指导、家庭读书、技能学习等培训达65场，受教育面2.08万人次；开展咨询服务活动52次，为1.3万人次的居民提供了心理健康咨询、医疗卫生保健、法律维权援助、就业指导、青少年学习与生活指导、家庭教育、小区文化娱乐等30余项服务。以定期与不定期、集体与个别等不同形式为居民提供全方位、多层次的服务。工作站的建立既发挥了上海知识女性人才优势和信息资源，为知识女性再学习、再提高创设了舞台，又提高了居民的生活质量，弥补了小区服务的不足，也创造了一种群众自我教育、自我管理、自我服务的好形式，受到了居民群众的普遍欢迎。各区县、街道妇联还充分利用小区资源，为妇女提供法律服务，目前已组织建立妇女法律援助机构30余个，设立10余条妇女咨询热线电话。会同法院聘请妇女维权特邀陪审员320人，参与解决小区妇女权益保障难题达300多个，提供法律咨询服务15000人次，有效地提高了小区维权工作的水平。 

4、以创办“亲子教育”为特色，拓展家庭教育新天地。
为了提高出生人口素质，加强对小区0~3岁婴幼儿的早期家庭教育，针对城市独生子女的特点，市妇联自1998年起与好孩子集团联合，在小区创办了沪上首家以低幼儿童家庭亲子教育和指导为主的特殊学校——“好孩子亲子学苑”。通过营养示教、动作发展、语言训练、习惯培养、玩具游戏、早期智力开发、情感个性形成等教学与活动相结合方式，使家长及时接受和掌握现代育儿新观念，学到了有利于婴幼儿潜能全面发展的科学育儿本领，深受年轻家长的欢迎。目前已有虹口、闸北、浦东新区、闵行四个区开设了亲子分苑，有8005 户家庭参加了亲子教育活动。全市20个区县都确定了亲子教育的实验小区，一个由“亲子学苑”（市级）、“亲子俱乐部”（区、县级）和“小区亲子园”（街道、乡镇级）三级“亲子教育”网络正在逐步形成。  

5、以家庭志愿者活动为载体，创导互爱互助的小区新风。
为了动员更多的家庭参与小区服务和小区精神文明建设，近年来，市、区各级妇联，组建了2400支家庭志愿者队伍，动员20多万户家庭积极参与小区环境美化、扶困济弱、小区安全、智力咨询以及文化娱乐等种种公益性活动。家庭志愿者不仅承担了一些政府行政组织难以有效全面提供、社会上经济单位又不愿意提供的许多服务功能。如长宁区天山街道，组织了多支家庭便民服务队，在小区开展了家庭教育、医疗保健、家电维修、扶贫帮困、科学普及、法律咨询、绿化养护、卫生整治等多项服务活动。近年来，各级妇联组织还通过开展各种社会互助、五好家庭与困难家庭的帮困结对活动，使一大批妇女和儿童得到了帮助。去年市妇联与市希望工程办公室联合发起“百万母亲献爱心”活动，筹款280万，资助了一批特困儿童。由市妇联科学育儿基地创建的困难儿童“自强大队”，团结帮助了万余名儿童重新树立自强信念，扬起生活的风帆。再如普陀区妇联设立的“帮困托底工程”每年为地区特困儿童提供250元助学金；黄浦区妇联连续三年在全区干部、群众中开展“一元捐”活动，向小区特困群体奉献一片爱心；闸北区妇联动员社会各界参与小区助学活动，有一外资企业已连续四年出资20万元设立了“程浩助学金”，每年开展评选“十佳”自强不息好少年和百名自强好学生活动，激励更多学生自强、自立，努力学习，争做社会有用人才。经过各级妇联的积极努力，牵线搭桥，全市已有60000多户家庭和小区中的企事业单位、社会团体、私营企业主、个体户、外国友人等结成了帮困助学对子，使特困家庭的生活困难得到了缓解。

二、问题和思考  

为进一步推动街道妇联参与小区服务，通过调研，我们发现，要做好这项工作，目前还存在一些亟待解决的问题。

问题一：部分妇女干部对妇联参与小区服务的认识还跟不上社会发展的需要，认为小区服务是民政部门的事，工作积极性不大。 

问题二：部分基层妇女干部对小区服务的有关政策缺乏了解，还缺乏无场地、缺资金的困难，因而工作被动应付，难以形成规范有效的运作机制。  

问题三：目前妇联参与小区服务工作、有80%以无偿服务为主。长久以往，可能难以提高其服务水平和工作质量。  

问题四：小区基层妇女干部文化和业务素质偏低。据部分区调查反映，居委妇代会初中文化程度的占80%。再加上干部兼职过多，工作精力分散，难以适应小区建设和管理发展的新形势。  

鉴于上述存在的问题，为进一步推进妇联的小区服务工程，完善小区服务功能，加强小区服务体系建设，我们在调研基础上，形成如下思考： 

思考一：必须深刻认识新形势下妇联实施巾帼小区服务工程的必要性。

   首先，在“两极政府，三级管理”新体制下，原先由政府、企业承担的社会职能回归小区，小区成为城区管理的基础、依托和载体，在城区管理中所起到的中介作用，基础作用是不可替代的，妇联正是在这样一个更高的起点上实施小区服务工程。   

其次，在新体制下，由于小区服务范围的扩展以及家庭结构的变化、社会困难群体的增多、外来流动人口的涌入等问题，这些全新的工作，全新的领域，需要社会各界，特别是社会组织来承接。在这种情况下，妇联参与小区服务将获得更为广阔的天地。

再次，在新体制下，由于政府管理重心向街道下移，街道党工委、办事处承担了地区性、社会性、群众性、公益性工作的全面领导责任，第三级管理层面的职权得到加强。街道妇联作为党的助手，对自己的工作任务、工作职责也必须进行新的调整。

思考二：必须强化服务大局和服务妇女的意识。

 

  妇联实施小区服务工程，必须在党政所急、妇女所需、妇联所能的“三维”交点上确立妇联参与小区服务工作的重心，自觉围绕党的中心工作，服从服务于大局。特别在当前，要配合企业经营机制转换、下岗再就业、社会稳定和小区精神文明的建设，发挥妇联群众团体的助手作用，动员全社会力量，参与小区建设和管理，切实为政府分忧。同时，妇联必须增强全心全意为妇女儿童服务的意识，通过实施巾帼小区服务，有效关心、服务小区妇女儿童，来增强妇女工作的吸引力、凝聚力、影响力，从而使妇女工作在服务大局和服务妇女的有机结合中得到加强。

思考三：必须充分运用好小区内的各种资源。

 

  在新体制下，由于工作重心下移，小区党建的属地化，小区内积聚了大量的人力资源和物力资源，如：家政服务业、维修、加工业、文化体育产业、物业管理、房屋置换等。对小区资源进行合理配置，实行资源共享，使妇女工作可利用资源大大增多，以这样一条新的发展思路，即“小区资源共享”来开辟小区服务的新天地，妇女工作的实效更将明显，社会影响面将更大。

思考四：必须建立一支较高素质的小区妇女工作队伍

 

 开发女性人力资源，加强小区服务队伍建设是实施小区服务工程的根本保证。必须加强对妇女干部为主体的小区工作者队伍的充实和培养。开展必要的专业知识、政策和管理能力的培训，帮助她们提高专业技术和管理的水平。还应特别重视对从事小区服务的带头人和女职工进行上岗前的技能培训和职业道德的培训，使妇字号小区服务基地得到巩固。在小区还有一批学历高、专业水平强、技术精的女知识分子队伍，充分发挥她们的人才优势、专业特长来为小区居民服务，对于提高小区居民的生活质量，创造安定、和谐、文明、向上的生活环境，乃至妇联工作在小区服务中上档次、上规模有着特别重要的意义。

三、妇联参与小区服务工程的总体目标和基本思路 

为全面推进妇联的巾帼小区服务工程，有必要对这项工作的总体目标和基本思路作一初步规划。

1、总体目标

 

 我们设想，妇联的小区服务工程要顺应时代发展的潮流，紧贴党的中心工作，以人为本，面向广大妇女和儿童，建立一支以妇女为主体的小区服务骨干队伍；建立一批为妇女儿童事业服务的中介机构；兴办一批妇字号小区服务实体；培养一批“巾帼创业带头人”；健全一支以家庭为单位的小区服务志愿者网络；建立一支具有较高素质的专、兼职小区妇女工作队伍。  

2、主要内容

 

  妇联参与小区服务的基本定位是服务大局，服务妇女。

 （1）服务大局。就是要紧紧围绕党政中心工作、社会热点问题及创建文明小区的总体要求，在小区建设、小区管理、小区服务、小区教育、小区文化等工作中，积极发挥妇联作为党和政府联系群众的桥梁、纽带作用。

第一，为经济建设和社会发展服务。就是要根据党政的重点工作，组织广大妇女参与小区经济建设和小区重大项目的实施，为党和政府分忧，充分发挥妇联组织半边天的作用。

第二，为社会稳定工作服务。就是要针对社会上出现的各种矛盾和难点热点问题，诸如解决下岗再就业、扶贫帮困、维护妇女儿童的合法权益等，及时、有效地做好妇联组织力所能及的工作，为妇女儿童排忧解难。 

第三，为精神文明建设服务。就是要按照地区精神文明建设的总体要求，在小区的女性集体中创建小区服务巾帼示范点，组织家庭参与环境的整治、绿化的管理、文明小区的建设，动员小区妇女为促进小区精神文明建设作贡献。  

 （2）服务妇女儿童。据调查：小区中需要服务的老年妇女占35.9%，中年妇女36.4%，青年妇女10.1%，青少年7.1%，儿童10.5%。为此，妇联要根据不同时期妇女儿童的不同需求，利用小区广泛的资源，抓住各种有效的载体，开展形式多样、有利于妇女儿童事业发展的小区服务活动。

第一，特殊服务。主要为地区中有特殊需求与困难的人群提供服务，诸如为地区的下岗妇女、老年妇女、残疾妇女、特殊青少年、外来妹（嫂）、回沪知青子女等给予经济的、法律的、劳务的及精神上的无偿服务。

第二，公益性服务。主要通过开展一些便民利民、文化教育、公共卫生、医疗保健、劳动就业、社会治安等方面的小区服务项目，为小区内全体居民及单位，提供无偿、低偿和有偿相结合的服务，目的在于方便居民生活，提高居民生活质量。  

第三，创业性服务。主要根据城市发展和居民生活的需要，积极协助政府在小区开辟非正规就业渠道，创办一些群众欢迎的诸如敬老院、餐饮、维修、洗染、助残、家政等小区服务实体。

3、基本方式 

一是积极开发小区女性人才资源，为各阶层、各层次妇女参与小区服务创设舞台，在服务小区、教育妇女中，提高妇女的整体素质，激励她们的奉献精神。通过开展各种形式的小区服务，培养一批优秀小区服务工作人才。二是以家庭为基础，通过组建各类家庭志愿者服务队，来形成一支妇联小区服务的基本力量。三是以小区为载体，通过建立各种小区服务的中介机构，来为妇女儿童办实事、做好事。四是通过参与小区服务工作，带动基层组织建设，使妇代会组织在妇女中更有影响力，凝聚力。五是建立一支高素质的小区女工作者队伍，加强小区妇女干部的交流和培训，强化管理，以适应小区建设的发展。

“两级政府、三级管理”的新体制，开拓了小区妇女工作的新天地，为妇女工作创造了良好的外部环境。妇联要抓住机遇，积极开拓，为加快建立社会化服务体系，推动下岗妇女再就业，作出应有的贡献。

 

二○○○年三月